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连云港市人民政府

浏览次数:6 日期:2022-06-19 20:58:17 来源:亚投娱乐官网在线

  《连云港市工程建造项目批阅准则变革施行方案》现已市十四届政府第45次常务会议审议经过,现印发给你们,请仔细安排施行。

  为遵从执行《国务院作业厅关于全面展开工程建造项目批阅准则变革的施行定见》(国办发〔2019〕11号)和《江苏省政府作业厅关于印发工程建造项目批阅准则变革施行方案的告诉》(苏政办发〔2019〕53号)等文件精力,加快推动政府职能改动和深化“放管服”变革,进一步优化营商环境,结合我市实践,拟定本方案。

  以习新时代中国特征社会主义思想为教导,深化遵从党的十九大和十九届二中、三中全会精力,继续加大“放管服”变革力度,全面展开工程建造项目批阅准则变革,一起批阅流程、一起信息数据渠道、一起批阅处理体系、一起监管方法,尽力打造一流营商环境,更好更快便利企业和大众就事,为高质量展开供给有力支撑。

  本方案适用于本市规划内的各类房屋建筑和城市根底设备等工程(不包含特别工程和交通、水利、动力等范畴的严峻工程)。在稳固我市“工业建造项目50个作业日内获得施工答应”变革效果的根底上,对工程建造项目施行从立项到竣工检验和公共设备接入服务的全流程、全掩盖变革。事项掩盖行政答应、存案等批阅事项和依法由批阅部分安排、托付或购买服务的技能查看、中介服务,以及市政共用服务报装等。

  除严峻工程建造项目外,在2019年7月底前完结政府出资房屋建筑及其他类、线性工程类项目从申报立项用地规划答应阶段到处理竣工检验存案,批阅时刻操控在70个作业日内;一般社会出资项目从获得用地到处理竣工检验存案,批阅时刻操控在50个作业日内;带方案出让用地的社会出资项目及小型社会出资项目从获得用地到处理竣工检验存案,批阅时刻操控在30个作业日内,开始建成工程建造项目批阅准则结构和信息数据渠道;到2019年末,工程建造项目批阅处理体系与相关体系渠道互联互通;2020年末前,按照国家一起要求,根本建成工程建造项目批阅和处理体系。其间,批阅时刻包含行政批阅、存案和依法由批阅部分安排、托付或购买服务的技能查看和中介服务,以及市政共用服务报装等处理时刻。

  1.精简批阅事项和条件。按照国办发〔2019〕11号文件和苏政办发〔2019〕53号文件要求,全面整理本市工程建造项目批阅事项,吊销不合法、不合理、不必要的批阅事项,对一切批阅事项按照吊销、保存但削减批阅前置条件或许简化请求资料的分类处理准则提出处理定见,构成“精简批阅事项和条件清单”。市工程建造项目批阅事项清单待省批阅事项清单确认后另行发布。

  2.下放批阅权限。按照顾放尽放、协同配套、权责一起、高效便民的准则,进一步执行“事权下放”,提出下放或许托付下级机关批阅事项的处理定见,构成“下放事项清单”,拟定并施行配套准则,清楚下放或许托付下级机关批阅的事项,以及接受相关批阅事项的批阅部分、批阅要求等。

  3.兼并批阅事项。将同一部分施行的内容附近或归于同一处理阶段的多个批阅事项整合为一个批阅事项,提出整合事项的处理定见,构成“兼并事项目录”,拟定并施行批阅事项兼并处理的详细规矩,清楚批阅主体、就事流程和完结时限等。

  (1)施行联合审图。将消防、人防、技防等技能查看并入施工图规划文件查看,相关部分不再进行技能查看。推广数字化联合审图,完结施工图查看无纸化申报和施工图网上查看。拟定并施行施工图规划文件联合查看的处理方法,清楚查看内容、查看标准、查看方法和查看时限。

  (2)施行限时联合检验。施行规划、土地、消防、人防、抗震设防要求、档案等事项限时联合检验,一起竣工检验图纸和检验标准,一起出具检验定见。关于检验触及的测绘作业,施行一次托付、联合测绘、效果同享。

  (3)将实名制处理、质量监督手续、安全监督存案、人防工程质量监监察看处理与施工答应证兼并处理。

  (4)探究树立工程建造项目行政事业性收费“一站式”服务窗口,工程建造项目批阅过程中相关收费施行集中式交纳,大幅度削减缴费次数。

  4.改动处理方法。关于能够用寻求相关部分定见方法代替的批阅事项,调整为内部协作事项,构成“改动处理方法施行部分内部协作事项目录”,清楚调整为部分内部协作的事项、处理方法和相关要求等。

  (1)工程建造答应阶段如需就规划方案寻求其他相关部分和单位定见的,建造单位不再独自向其他部分报审,由自然资源部分一起担任按照并联批阅的方法和规矩向其他部分寻求定见,其他部分按规矩的程序向自然资源部分提交相关定见。

  (2)进一步进步项目储藏水平。关于划拨用地项目,强化项目储藏,深化前期作业,提早做好项目储藏生成阶段各项准备作业,进步项目决议方案的科学性、合理性;自然资源部分、各区政府(功用板块管委会)依法提早安排展开农用地转用、征地拆迁等作业,将“生地”改动为“熟地”。经储藏生成的项目,在批阅阶段不允许擅自改动建造条件。关于招拍挂出让项目,在土地出让前,应当由土地储藏中心和各区政府(功用板块管委会)、渠道牵头各相关部分,深化土地出让条件,完结规划条件(含管线归纳条件)、土地勘察定界、市政定见、水务定见、环境影响点评等,以及土地开发其他约束条件确认,强化土地出让前目标操控。

  (3)推广工业项目土地带方案出让准则。带方案出让项目不再对规划方案进行查看,将工程建造答应和施工答应兼并为一个阶段。

  5.调整批阅时序。结合分类批阅流程图编制,调整各类点评点评事项和相关答应事项及市政共用服务的处理时序,并在分类批阅流程图和就事攻略中清楚一切事项的处理时序。

  调整节能点评、地质灾祸风险性点评、航道通航条件影响点评、水土保持方案、国省干线公路影响点评、洪水影响点评类证明、水资源证明、取水答应、排污口设置证明、环境影响点评、安全点评、气候可行性证明(含雷击灾祸风险点评)、地震安全性点评、文物维护方案、压覆矿藏资源点评、美化点评、文物资源点评等处理时序。航道通航条件影响点评、水土保持方案、国省干线公路影响点评、气候可行性证明(含雷击灾祸风险点评)、地震安全性点评、地质灾祸风险性点评、文物维护方案、压覆矿藏资源点评、文物资源点评在土地出让前完结,其他事项在工程施工前完结。

  本着合法、精简、效能准则,全面整理工程建造项目批阅事项,一起批阅事项和法律依据,拟定“连云港市工程建造项目批阅事项清单”,编制与批阅事项清单相对应的就事攻略,清楚各批阅事项的适用规划和前置条件,构成与全省相一起的批阅事项称号、请求资料等,并施行动态处理。批阅事项清单准则上与省级批阅事项清单一起。批阅事项清单及清单中超出省级批阅事项清单规划的事项和理由一并报省工程建造项目批阅准则变革作业室存案。

  将工程建造项目批阅流程划分为立项用地规划答应、工程建造答应、施工答应、竣工检验四个阶段,遵从批阅阶段“只少不多”准则,进一步分类优化批阅流程。在此根底上,将其他行政答应、技能查看、强制性点评、中介服务、市政共用服务及存案等事项归入相关阶段处理或并行推动。

  每个批阅阶段确认一家牵头部分,施行一家牵头、并联批阅、限时办结。立项用地规划答应阶段、工程建造答应阶段由市自然资源部分牵头,施工答应、竣工检验阶段由市住建部分牵头。2019年9月底前,拟定并施行各阶段的处理规矩。

  依据国家工程建造项目批阅流程图演示文本和省教导性流程图,结合本市批阅事项清单,按照出资来历、项目类型、工程规划等,将房屋建筑和市政根底设备工程项目划分为五个类别,(包含)政府出资房屋建筑及其他类项目、政府出资线性工程类项目、一般社会出资项目(除带方案出让用地项目及小型社会出资项目)、带方案出让用地的社会出资项目、小型社会出资项目(契合区域规划环评且不触及风险化学品等需求特别批阅的建筑面积不大于10000平方米的厂房、仓储等出产作业设备项目),改动原有“一刀切”的批阅处理形式,依据各阶段特征进一步细化拟定相应分类批阅流程,清楚批阅部分、批阅事项、批阅环节、批阅要件和批阅时限,施行分类处理。

  在全市省级以上开发园区和其他有条件的区域全面推广由政府一起安排对必定区域内土地勘察、矿藏压覆、地质灾祸、水土保持、文物维护、洪水影响、地震安全性、气候可行性及环境点评等事项施行区域点评。由市自然资源部分牵头联合各功用板块拟定年度区域点评方案,各相关部分将区域点评经费申报财政预算。在施行区域点评的区域内,由相关部分依据区域点评效果在土地出让或划拨前奉告建造单位相关要求,同享区域点评评定效果。拟定并施行区域点评细则,清楚施行区域点评的主体、施行规划、内容、方法,以及加强事中过后监管的详细方法等。

  拟定并施行工程建造项目批阅奉告许诺制处理方法,发布施行奉告许诺制的工程建造项目批阅事项清单、详细要求以及加强事中过后监管的方法等。

  对现已施行区域点评的工程建造项目,出产建造项目水土保持方案批阅、建造项目压覆重要矿床批阅、建造项目环境影响点评批阅等相应的批阅事项施行奉告许诺制,请求人按照要求做出书面许诺的,批阅部分能够直接做出批阅决议。

  对中小型社会出资工程建造项目,施工答应证核发之前的批阅事项能够探究施行奉告许诺制,以施工答应证核发为许诺期,先行做出批阅决议。各相关单位拟定施行奉告许诺制的批阅事项清单和事中过后监管方法,清楚奉告许诺制适用类型及规划并予以发布。

  要树立完善工程建造项目批阅处理体系,吸收学习试点城市现已运转且比较老练的工程建造项目批阅处理体系的开发效果,按照“横向到边、纵向究竟”的准则,依托政务服务渠道,优化整合各部分现有处理(事务)体系,建造掩盖全市规划的工程建造项目批阅处理体系,将批阅流程各阶段触及的批阅事项悉数归入批阅处理体系,经过批阅体系在线监管批阅部分的批阅行为,对批阅环节进行全过程盯梢督办和批阅节点操控,具有“多规合一”事务协同、在线并联批阅、统计分析、监督处理等功用。财政部分担任执行工程建造项目批阅处理体系布署、整合、建造、运转、维护等方面的经费保证。

  2019年9月底前,开始建成掩盖市级各部分、县(区)各层级的工程建造项目批阅处理体系,并与省工程建造项目批阅处理体系完结批阅数据实时同享。

  2019年年末前,完结工程建造项目批阅处理体系与江苏政务服务网、全国一体化在线政务服务渠道的对接,推动工程建造项目批阅处理体系与出资项目在线批阅监管渠道、企业信誉信息公示体系、信誉信息同享渠道等相关信息体系的互联互通。

  2019年9月底前,由市自然资源部分牵头,统筹整合各类规划,划定各类操控线,树立规划和谐机制,构建“多规合一”的“一张蓝图”,清楚生态维护红线、永久根本农田和乡镇开发鸿沟操控线,构成管控鸿沟清楚、职责主体清楚和管控规矩清楚的空间规划图。依托工程建造项目批阅处理体系,加强“多规合一”事务协同,引导政府出资项目超前储藏、社会出资项目有序招商,加快项目前期策划生成,简化项目批阅或许核准手续。

  2019年9月底前,拟定项目生成处理方法,统筹和谐各部分,清楚工程建造项目建造条件、需求展开的点评事项等,为项目建造单位执行建造条件、相关部分加强监管供给依据。

  依据省“一窗受理”作业规程,完善线上线下“一个窗口”供给归纳服务的详细方法和运转规矩,增强“一个窗口”供给归纳服务的功用,发挥服务企业大众、监督和谐批阅的效果。

  整合各部分和市政共用服务单位涣散树立的相关服务窗口,树立工程建造项目批阅归纳服务窗口,完善“前台受理、后台审阅”机制,经过最大极限的并联,对后台进行实质性整合,完结归纳服务窗口一起收件、出件,“一个窗口”供给服务和处理。2019年9底前,完结由工程建造项目批阅归纳服务窗口一起收件、发件、咨询。

  2019年9月底前,拟定并施行咨询教导等服务规矩。为请求人供给工程建造项目批阅咨询、教导、和谐和代理等服务,协助企业了解批阅要求,供给相关工程建造项目的请求资料清单,进步申报经过率。

  2019年9月底前,各批阅阶段牵头部分按照项目类型担任安排拟定本阶段一起的就事攻略、申报表格和资料目录,由同一批阅阶段内各批阅部分一起运用,每个批阅阶段请求人只需提交一套申报资料,完结“一份就事攻略、一张请求表单、一套申报资料、完结多项批阅”的运作形式。

  清楚申报资料同享的详细要求,不同批阅阶段的批阅部分应当同享申报资料,不得要求请求人重复提交。政府部分生成的效果性文件无需作为要件资料由建造单位提交。

  以出资在线渠道赋予的项目一起代码作为项目仅有身份,树立完善批阅清单服务机制,自动为请求人供给项目需求批阅的事项清单。项目启动时同步向建造单位供给立项用地规划答应阶段就事攻略、请求表单和申报资料清单,最迟在建造单位收取前一阶段批阅文件时供给下一阶段的就事攻略、请求表单和申报资料清单,精准服务教导建造单位有序展开工程建造项目批阅。

  2019年9月底前,根本树立包括工程建造项目批阅流程四个阶段的牵头部分担任制、和谐机制、监察准则、“多规合一”协同规矩、工程建造项目批阅处理体系运转规矩以及事中过后监管等配套准则,清楚部分职责,清楚作业规程,标准批阅行为,保证批阅各阶段、各环节无缝联接;树立完善批阅和谐机制,和谐处理部分定见不合;树立盯梢督办准则,实时盯梢批阅处理状况,对全过程施行督办。

  市司法部分牵头做好法规规章、标准性文件和标准标准的立改废释作业,修正或许废止与工程建造项目批阅准则变革要求不相符的相关准则,树立依法推动变革的长效机制。2019年年末前,依据国家和省相关法律法规修正状况,根本完结变革触及的相关地方性法规、规章和标准性文件的立改废释作业。

  进一步改动监处理念,完善事中过后监管体系,一起标准事中过后监管形式。全面推广“双随机、一揭露”监管,归入连云港市“互联网+监管”体系,清楚工程建造项目查看事项清单和查看作业细则,施行要点查看和专项查看,严厉查处违法违规行为。以信誉监管为根底,以要点监管为弥补,树立与工程建造项目批阅准则变革相适应的新式监管机制和监管体系。以工程质量安全、生态环境维护、历史文化维护和城市特征面貌刻画等为监管主要内容,清楚监管方法和时刻要求,进步事中过后监督效能。

  对施行奉告许诺制批阅事项和吊销调整批阅事项,施行要点查看和专项查看。批阅部分应当在规矩时刻内对请求人施行许诺的状况进行查看,对未施行许诺的,批阅部分要依法吊销行政批阅决议并追查许诺人的相应职责。2019年年末前,拟定并施行加强事中过后监管的相关准则和监监察看方法。

  加强工程建造范畴信誉监管体系建造,树立掩盖工程建造各方主体、中介机构和从业人员的诚信体系和红黑名单准则,完善请求人信誉记载,清楚应当列入红黑名单的景象,施行信誉分级分类处理。

  2019年9月底前,出台工程建造项目批阅守信联合鼓励和失期联合惩戒协作备忘录,严厉监管失期企业和从业人员;依托工程建造项目批阅处理体系,树立工程建造项目批阅信誉渠道,并与全国和省、市公共信誉信息同享渠道互联互通。全面揭露企业和从业人员违法违规、不施行许诺的失期行为,经过“信誉连云港”网发布严峻失期企业和自然人黑名单,将失期信息经过市公共信誉信息体系归入企业和自然人信誉信息查询陈述,加强信誉信息同享,构建“一处失期、处处受限”的联合惩戒机制。

  将供水、供电、燃气、热力、排水、通讯等市政共用服务归入流程处理,悉数进驻服务大厅,为建造单位供给“一站式”服务。2019年9月底前,拟定并施行中介和市政服务处理准则,施行服务许诺制,清楚服务标准、就事流程和处理时限,标准服务收费。依托工程建造项目批阅处理体系树立中介服务网上交易渠道,对中介服务行为施行全过程监管。

  树立以市政府主要领导为组长的市工程建造项目批阅准则变革作业领导小组(以下简称为“领导小组”),统筹和谐推动全市工程建造项目批阅准则变革作业,研讨部署严峻决议方案,执行经费保证,实在推动各项变革行动落地收效。领导小组作业室设在市住建局,其主要担任人任作业室主任,详细承当和谐推动本地区工程建造项目批阅准则变革的作业。领导小组各成员单位要各司其职、自动合作,构成合力,一起推动。

  树立上下联动的交流联络机制,针对要点难点问题拟定训练方案、展开事务训练,进步变革实效和事务水平。研讨拟定工程建造项目批阅准则变革督导和点评点评方法,清楚督导和点评点评主体、内容、时刻等。

  按照国家和省有关要求,拟定工程建造项目批阅准则变革点评点评机制和监察考核准则,清楚督导和点评点评主体、内容、时刻等,要点监察全流程、全掩盖变革和“四个一起”推动执行状况。对作业推动不力、影响变革进程的单位和部分,要依法依规严厉问责。

  市各部分要经过报纸、播送、电视、互联网等新闻媒体,广泛宣扬报道相关作业行动和获得的成效,树立变革揭露准则,重视宣扬引导,强化信息揭露,及时发布变革信息,加强法规方针解读,正确引导社会言论,及时回应大众关心,增进社会公众对变革作业的了解和支撑,为顺畅推动变革作业营建杰出的言论环境。